電梯安全是城市安全的重要內(nèi)容，是重大民生問題，社會(huì)高度關(guān)注、市民充滿期待。8月31日下午，《南京市電梯安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)由市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審?fù)ㄟ^。按照法定程序，該《條例》將報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

《南京市電梯安全條例》于2011年10月由市十四屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議制定，2012年3月1日起施行。“作為國(guó)內(nèi)首部電梯安全法規(guī)，《南京市電梯安全條例》時(shí)隔十年迎來首次修訂。”市人大常委會(huì)法工委主任、市人大常委會(huì)法制委副主任委員、一級(jí)巡視員夏德智告訴記者，這次修訂直面電梯安全領(lǐng)域的新情況新問題，對(duì)原有條例作了較大幅度修改調(diào)整，旨在通過立法方式充分保障“市民安全上下樓”，進(jìn)一步提升南京城市本質(zhì)安全水平。

■亮點(diǎn)一　針對(duì)“新房舊梯”問題，《條例》明確“電梯保修期由2年調(diào)整為5年，且維修不得收費(fèi)”

修訂后的《條例》共八章六十四條，分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)和檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。記者注意到，對(duì)比2011年制定的老條例，市民百姓關(guān)注的重點(diǎn)民生問題，《條例》作出了很多亮點(diǎn)規(guī)制。

行業(yè)慣例為電梯出廠提供2年保修期。而住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)周期從開工建設(shè)到業(yè)主完成入住，一般需要4至5年時(shí)間，加之在此期間開發(fā)商高強(qiáng)度使用電梯運(yùn)送建筑材料，導(dǎo)致業(yè)主“入住即過保”。如何解決這一問題?《條例(修訂草案)》第二章第十七條規(guī)定：最低保修期限為自電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起五年。

夏德智告訴記者，在前期組織的立法聽證會(huì)上，絕大多數(shù)聽證會(huì)參加人對(duì)2年的保修期存有異議。“新房舊梯”問題導(dǎo)致業(yè)主實(shí)際享有的保修權(quán)利減損，有違公平原則，適當(dāng)延長(zhǎng)保修期限可及時(shí)解決安全隱患，具有必要性;綜合電梯故障率大數(shù)據(jù)分析及電梯制造單位實(shí)際情況，五年保修期限較為合適可行，也有利于倒逼電梯制造企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，通過開展立法協(xié)同，無錫、蘇州均擬確定最低保修期限為五年，有利于建立統(tǒng)一的電梯市場(chǎng)和法治環(huán)境。修改稿確認(rèn)該項(xiàng)制度，并依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等規(guī)定，進(jìn)一步完善制度內(nèi)涵。

同時(shí)，記者看到，《條例(修訂草案)》中第十七條“可以收取零部件費(fèi)用”，在二審時(shí)，已經(jīng)修改為“不得收取修理或者更換零部件費(fèi)用”。

■亮點(diǎn)二　針對(duì)“電動(dòng)車入電梯引發(fā)火災(zāi)”問題，《條例》規(guī)定“電動(dòng)自行車進(jìn)入乘客電梯最低罰200元”

2020年8月，廣西南寧某小區(qū)，一名女子騎著電動(dòng)車進(jìn)入電梯，突發(fā)電動(dòng)車冒煙起火，整個(gè)電梯廂僅4秒就被濃煙包裹。今年5月10日，四川成都叢樹家園小區(qū)電梯內(nèi)，一輛電瓶車突然起火，火焰瞬間吞噬整個(gè)電梯間，多人被燒傷，包括一名嬰兒……

“近年來，國(guó)內(nèi)多起因電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯轎廂引發(fā)的安全事故，觸目驚心!”夏德智介紹，《條例》一審過后，立法工作專班認(rèn)真梳理各位常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)相對(duì)集中的意見，組織法律專家進(jìn)行立法論證。在聽取多場(chǎng)專家論證會(huì)、立法調(diào)研座談會(huì)后，從生命權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)和出行便利權(quán)的角度補(bǔ)充了制度。

記者在《條例》中看到，第三十二條第二款中，態(tài)度鮮明提出電動(dòng)自行車及其蓄電池不得進(jìn)入乘客電梯，并促進(jìn)形成共同監(jiān)督的社會(huì)合力，規(guī)定“其他乘用人、電梯使用單位、業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)”等有權(quán)勸阻、制止，拒不聽從的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

同時(shí)《條例》第六十條相應(yīng)創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，“拒不聽從勸阻的，由消防救援機(jī)構(gòu)處以二百元以上一千元以下罰款”，以剛性責(zé)任推動(dòng)義務(wù)落實(shí)。

■亮點(diǎn)三　針對(duì)“老舊高層電梯維修難”問題，《條例》明確“運(yùn)行15年以上的電梯納入年度檢查重點(diǎn)”

記者在《條例》中看到，圍繞老舊電梯管理、更新、改造，以及相關(guān)費(fèi)用籌措設(shè)立了制度體系，強(qiáng)化屬地政府在電梯更新、改造中的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)將15年以上且困人故障率高的電梯納入年度重點(diǎn)檢查范圍。

同時(shí)《條例》第四十二條明確，主要零部件達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、使用期限超過15年的公眾聚集場(chǎng)所和高層建筑電梯應(yīng)當(dāng)開展安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行改造、更新，經(jīng)評(píng)估整改后無法達(dá)到安全使用條件的電梯，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。

“《條例》　進(jìn)一步完善了監(jiān)管體系，明確了相關(guān)管理責(zé)任，立法推動(dòng)解決電梯使用中出現(xiàn)的問題，預(yù)防和減少電梯安全故障，這是電梯安全立法中‘南京關(guān)鍵一招’。”夏德智說。(通訊員　張倩　肖日東　　馬金)