駱馬湖是江蘇省第四大淡水湖，是南水北調東線工程重要的調蓄水庫，是重要的飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪水控制區(qū)，也是江淮生態(tài)大走廊的生態(tài)綠心，具有較高的生態(tài)區(qū)位價值與資源優(yōu)勢，省政府將其列入省湖泊保護名錄。駱馬湖位于宿遷、徐州兩市之間，管理層級多、管理事項多，在水生態(tài)環(huán)境保護方面，存在“三無”船舶、圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地、非法捕撈、面源污染等突出環(huán)境問題，迫切需要制定具有地方特色的法規(guī)進行約束規(guī)范。2021年，宿遷市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》〔以下簡稱“《條例》”〕草案，并與徐州市開展協(xié)同立法。

2021年7月至11月，宿遷市生態(tài)環(huán)境局形成《條例》(征求意見稿)，通過研討、座談、聽證、論證等多種形式，廣泛聽取部省駐宿單位、縣區(qū)政府、涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直部門、有關企業(yè)以及市人大代表、政協(xié)委員、相關行業(yè)單位專業(yè)人士的意見和建議。同步征求徐州相關部門意見建議，已經(jīng)完成了各項法定程序。在此期間，共收到11個單位書面反饋的意見20條，均吸收采納。主要包括：在章節(jié)順序上，專家建議將水環(huán)境監(jiān)管、水生態(tài)修復順序對調，并修改了部分條款的表述;在駱馬湖水環(huán)境保護范圍劃定上，采納了部駐宿單位、水行政部門的建議;針對垂釣行為，采納了廣大人民群眾的意見，規(guī)定禁止行為和具體區(qū)域，不作“一刀切”禁止;在執(zhí)法機制方面，采納了聽證代表的建議，利用湖長制、河長制協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)修改完善，形成《條例》(送審稿)。

在《條例》起草過程中，宿遷市與徐州市探索開展協(xié)同立法，以宿遷市起草的《條例》(送審稿)為藍本，兩市共同修改確認，形成主要制度一致、具體措施有別的雙文本，在法治層面解決駱馬湖跨區(qū)域水環(huán)境保護重點事項行政區(qū)間隔阻問題。加強兩市政府、部門之間以及與駱馬湖部省管理機構的協(xié)調聯(lián)系，解決跨區(qū)域生態(tài)補償、突發(fā)事件應對、跨區(qū)域水污染糾紛調處、汛期水污染防治等重大事項，解決市與市之間以及市域范圍內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法問題。

《條例》在內(nèi)容上明確了立法目的和依據(jù)，適用范圍和基本原則以及駱馬湖水環(huán)境保護工作責任主體。規(guī)定了不同污染源相應的防治措施;規(guī)定了水體修復、湖濱修復、生態(tài)廊道建設和水產(chǎn)種質資源保護等方面的修復措施;規(guī)定了從飲用水安全、水環(huán)境監(jiān)測等不同方面駱馬湖水環(huán)境保護工作的具體監(jiān)管措施。《條例》還圍繞湖區(qū)禁止的十三種行為，分類作出行政處罰規(guī)定。

12月13日，宿遷市政府召開五屆八十三次常務會議。會議強調，加強駱馬湖水環(huán)境保護，既是持續(xù)改善駱馬湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是彰顯宿遷水韻、打造水美城市的應有之義。要注重常態(tài)監(jiān)管，推動駱馬湖水環(huán)境保護工作常態(tài)長效開展。既要強化市內(nèi)協(xié)同，也要密切市外協(xié)同，切實凝聚駱馬湖水環(huán)境保護的強大合力。 (丁遙 周家軍)