剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑,會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要做大做好“蛋糕”，再通過合理制度安排把“蛋糕”切分好。

共同富裕已經(jīng)成為下一階段我國(guó)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心寧越敏教授看來，推進(jìn)共同富裕進(jìn)程主要有兩個(gè)難點(diǎn)，分別是如何推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)際上，共同富裕涉及的問題很復(fù)雜,在共同富裕命題下，需要根據(jù)不同問題采取不同政策。促進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程如何？城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及哪些問題？該如何促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

對(duì)此，寧越敏提出要鼓勵(lì)大城市戶籍制度進(jìn)一步放開，培養(yǎng)貧困地區(qū)造血能力，以及推動(dòng)我國(guó)遺產(chǎn)稅的實(shí)施。

尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求 落實(shí)改革戶籍制度

從80年代改革開放以后，中國(guó)的人口大規(guī)模流動(dòng)開始出現(xiàn)。沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引大量人口，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村人口向沿海流動(dòng)。在流動(dòng)過程中，進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但身份沒有變化。

“對(duì)這一部分人來說，他們?nèi)允寝r(nóng)村戶口，一系列的社會(huì)保障待遇無法獲得，且保障的缺失會(huì)延續(xù)至第二代。”寧越敏表示，城鄉(xiāng)差異不僅僅是城市和農(nóng)村的發(fā)展問題，問題的關(guān)鍵在于戶籍制度固化了城市人口和農(nóng)村人口；鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市后不能實(shí)現(xiàn)同等待遇，共同富裕目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)此情況，寧越敏提出，共同富裕第一步就是市民化，讓在城市工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共服務(wù)，包括各種社會(huì)保障服務(wù)、子女受教育權(quán)等。

市民化的背后是政策所限。但政策不是一直不變的。隨著國(guó)家政策的不斷演進(jìn)，城區(qū)300萬人口以下的城市開始全面放開落戶條件，300~500萬人口的城市放寬落戶條件，但500萬人口以上的城市還是控制人口流入政策。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，鼓勵(lì)超大特大城市放寬郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

反映在城市端，最明顯的變化就是一直認(rèn)為外來人口最難落戶的上海，11月末頒布的政策顯示，將試點(diǎn)在上海五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆畢業(yè)生符合基本條件的可直接落戶。

在寧越敏看來，上海放寬落戶政策一定程度上可以緩解上海人口老齡化嚴(yán)重的問題。值得注意的是，該舉主要引進(jìn)的是大學(xué)生，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的促進(jìn)作用甚微。寧越敏提醒道，如果能夠真正落實(shí)改革戶籍制度，尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，就可以大大擴(kuò)大市場(chǎng)需求，由此能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

培養(yǎng)造血能力 拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是共同富裕的第一步，減少區(qū)域差異則是第二步。

在中國(guó)960萬平方公里的土地上，自然條件、土地資源等客觀因素差異非常大。例如，四川涼山位于川滇交界處。不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，自然條件惡劣，自然災(zāi)害更是頻繁發(fā)生。

涼山的現(xiàn)實(shí)情況不過是貧困地區(qū)的一個(gè)橫切面，生產(chǎn)方式上的歷史鴻溝依然大量存在。

針對(duì)此情況，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)就提出要考慮相對(duì)均衡的生產(chǎn)力布局，例如西部開發(fā)戰(zhàn)略，培育新興工業(yè)城市等，但不平衡發(fā)展依然愈演愈烈。

反映在人口流動(dòng)上，資源豐富、經(jīng)濟(jì)活躍力度高的城市往往是人口遷移流入地區(qū)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速；與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部、東北地區(qū)雙雙下降，東北地區(qū)下降最多，達(dá)1.20個(gè)百分點(diǎn)，其中黑龍江全省人口負(fù)增長(zhǎng)。

值得喜悅的是，寧越敏介紹道，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，具有資本主義國(guó)家不具備的優(yōu)勢(shì)，例如對(duì)口支援。對(duì)口支援是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的一方對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實(shí)施援助的一種政策性行為。目前我國(guó)多地已經(jīng)開始實(shí)施，例如，上海對(duì)口支援云南，全國(guó)對(duì)口支援西藏和新疆。

對(duì)口支援不僅僅是向貧困地區(qū)輸血，而且用培養(yǎng)造血的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止財(cái)政援助無底洞的發(fā)生。寧越敏表示，對(duì)口支援是針對(duì)區(qū)域差異實(shí)施的一個(gè)共同富裕、且行之有效的做法。

QA問答：

Q：如何看待企業(yè)捐助，是否有助于推進(jìn)共同富裕？

A:企業(yè)做善事很好，需要給予支持，但是企業(yè)需要根據(jù)自身能力來做善事，而不應(yīng)該是超過能力之外。一定要講清楚，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。也就是說，第三次分配不僅僅是企業(yè)家捐款，更重要的是遺產(chǎn)稅的推行。舉例來看，日本遺產(chǎn)稅最高稅率達(dá)55%，第一代遺產(chǎn)傳到第二代時(shí)，遺傳的財(cái)富已經(jīng)減少一半，等第二代傳給第三代的時(shí)候，便可能只拿到第一代1/4的遺產(chǎn)。